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內容來自hexun新聞

財政資金持股 為粵東西北振興 造血桃園楊梅農地貸款

本報記者謝建超近日,廣東省委、省政府印發《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》(以下簡稱《決定》),發出瞭“振興東西北”的動員令。“創新促進欠發達地區發展的體制機制,改革傳統方式,進一步突出重點,整合資源,集中財力支持東西北地區基礎設施和重大項目建設。”廣東省財政廳廳長曾志權在做《推動廣東經濟社會有質量、有效益、可持續發展》的報告時指出。振興粵東西北,迫切需要巨大的資金投入。為此,廣東省財政廳出臺諸多優惠政策,為助推粵東西北在投融資方面自主創新“造血”。未來五年,廣東省財政將統籌安排資金6720億元,其中增量性安排2061億元,大力支持粵東西北地區振興發展。《決定》在大力給予粵東西北一系列政策、資金、資源等方面支持的同時,更著力深化改革開放,註重處理好政府與市場的關系,力求通過改革創新建立起適應粵東西北發展的新機制,激發粵東西北振興發展的活力和動力。財政統籌增強粵東西北造血功能《決定》明確提出,振興粵東西北要加大省級財政支持力度。2013-2017年廣東省財政將通過整合資金存量、新增財政預算、增加融資渠道等手段,統籌安排資金6720億元,大力支持粵東西北地區振興發展。2013-2017年省財政統籌安排約6720億元,主要通過支持重大基礎設施建設、推進產業和勞動力“雙轉移”、支持產業轉型升級、支持東西北地區地級市中心城區擴容提質、支持提升基本公共服務保障水平、支持強農惠農富農和扶貧開發、完善財政保障機制、推動建立粵東西北地區振興發展基金等方面,推動粵東西北地區協調發展。值得一提的是,《決定》特別安排瞭資金113億元,用於推進粵東西北各市中心城區擴容提質。廣東省財政廳有關負責人表示,發展處於起步階段的地區,一般需要先形成經濟增長極,再發揮增長極的擴散效應帶動整個地區發展。由於當前廣東省粵東西北普遍存在中心城區不大不強、集聚度較低、輻射帶動能力弱,廣東省財政通過對“縣改區”一定年限內保留縣的轉移支付待遇、新區建設專項補助、基礎設施項目一次性貸款貼息、新增建設用地有償使用費和海域使用金專項補助、土地出讓優惠和行政事業性收費減免等措施,意圖加快區域經濟增長極形成,從而輻射帶動整個粵東西北協調發展。財政持股撬動社會建設資金對粵東西北振興發展這樣的龐大工程來說,資金投入十分迫切。但僅依靠財政是不夠的,《決定》創新機制,著重發揮財政資金的杠桿作用,特別是采取股權投資等創新型資金安排方式。廣東省財政廳科研所所長黎旭東稱,本次改革相當於把以前無償給企業的專項資金,委托給相關的管理平臺,讓他們負責對具體的企業,包括國企、民企等各種企業進行股權投資。采取股權投資等創新性資金安排方式實際上是對今年上半年出臺的《關於省財政經營性資金實施股權投資管理的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)的進一步深化落實。這有助於吸引社會資本投向基礎設施項目、戰略性新興產業和需要政府扶持的高新技術產業,實現財政支持產業發展的資金長期、可持續投入,提高資金使用效益。業內人士認為,對一些新興行業,由以往的財政補貼轉變為股權投資,有利於提高資金使用效率,並且減少濫用或者腐敗行為;而《意見》中規定受托管理資金的機構為國有獨資,有利於股權架構清晰管理,也可以保證資金安全;而《意見》對股權投資的盈利,受托機構隻能提取10%的收益,遠低於市場化機構的20%。通過整合專項資金參股創投企業,促進瞭創業投資發展,撬動瞭社會資金投資經濟實體建設,發揮瞭財政資金“四兩撥千斤”的“汲水效應”,這也是財政經營性資金實施股權投資管理改革的有效探索。“有形之手” 激活民間資金鏈日前,廣東省首隻由省、市、區三級財政引導的大型備案制股權投資基金——東莞中科中廣股權投資基金成立。這隻基金以其50億元的總規模,創下瞭廣東地級市發起的股權投資基金之最。這隻基金的引人註目之處,一是在於政府財政資金的引導,二是民間資本的廣泛參與。在首期募集的15.5億元資金中,有省財政背景的中科白雲和廣東廣電兩隻基金各出資1億元,東莞市財政出資2億元,南城區財政出資5000萬元,9傢民營企業共出資11億元。在民營經濟發達的廣東省,以財政資金引導的股權投資搞得有聲有色,吸引瞭大量民間資本,反過來激活瞭民營經濟。目前,民營經濟已經是粵東西北地區的經濟支柱,能否善於利用民間資本,大力發展民營經濟,關系到粵東西北的發展能否培育起有活力的市場主體、能否盤活資本的存量,決定著振興粵東西北戰略的成敗。《決定》中提到要鼓勵推動民營經濟進入金融、能源、通訊、交通基礎設施等重要領域,這首先要改革現行的商事登記、項目審批等管理體制,不能設“門檻”;其次,地方政府要像抓招商引資一樣,積極主動幫助民營企業打破“隱性壟斷”的壁壘。有關專傢認為,引導民間資本回歸實體經濟,對防范經濟發展中的不穩定因素、支持經濟轉型升級具有重要意義。善於處理好政府有形之手和市場無形之手的關系,正是廣東財政工作的重要亮點,在財政資金“持股”投入粵東西北的振興發展中就得到瞭充分體現。《決定》中提出探索建立財政手段與金融手段相配合的投入機制,推動建立粵東西北地區振興發展股權式基金,來重點支持產業園區、中心城區及新區的基礎設施建設。這就是界定政府的幹預行為的邊界,改變以前不問投資績效向欠發達地區不斷“輸血”的做法,而是引入經濟杠桿,通過市場機制來提升投資質量。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-20/158176253.html

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